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矯正得法 幫教有路——致公黨中央建言獻策未成年人幫教矯正體系

2019-10-28來源:人民政協報
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未成年人就像陽光下的花朵,天真爛漫,朝氣蓬勃。不過,也正因為他們的嬌弱和不成熟,在成長的道路上會遇到各種各樣的困惑和問題而誤入歧途。對于這部分未成年人,應如何幫助他們重新樹立信心,端正態度,步入人生正軌?

日前,致公黨中央法治建設委員會召開“進一步完善違法涉罪未成年人幫教矯正體系”專題座談會。與會人士中不僅有致公黨黨員、業內專家,還有最高人民檢察院、教育部基礎教育司、最高人民法院研究室少年法庭等相關部門負責同志,大家就這一問題進行了深入探討。

致公黨中央法治建設委員會副主任、云南省人大法制工作委員會副主任田成有表示,目前違法涉罪未成年人的幫教矯正工作面臨著對象少、范圍窄、職責不清、效果不佳等突出問題,所以幫教要出實招。“要有專人會幫,加強專業化隊伍建設,加強司法行政機關中熟悉未成年人身心特征和心理學、教育學、犯罪學等專業知識人才的配備,建立未成年人社會工作專業人才庫,發展未成年人社會工作服務機構。此外還要有辦法能幫、有機制管幫。”

致公黨中央法治建設委員會副主任、全國政協委員鄭鈜認為,相對而言,工讀學校是一個能夠為多方所接受的教育矯正場所,但需要對現有的工讀學校加以完善,例如,應當將立法規定的選擇性適用修改為強制性適用;加強和完善工讀學校的管理和教育機制,多維度采用現代化信息技術手段,積極利用積分制、主客觀評價、信用機制等創新方式對不同類型的入學者制定不同的矯治計劃和矯治教育;完善提升工讀學校社會融入水平的政策體系,提高工讀學校的社會接受度,為工讀學校學生回歸社會提供完備的制度保障。

早在今年6月,致公黨中央副主席曹鴻鳴就率領致公黨中央法治建設委員會調研組赴廣州開展了專題調研。通過走訪專門學校、幫教基地、行政機關和司法機關,調研組掌握到大量一線信息。

作為調研組的一員,西南政法大學人權研究院副院長朱穎根據本次調研的實證數據提出,“幫教”是“幫”與“教”的結合,對涉罪未成人重在“幫”,幫助他們回歸家庭、回歸學校、回歸社會;“教”的首要任務是教育家長、教育老師、教育社會,盡最大可能避免對這一未成年群體的偏見和歧視。同時還需要注意整合社會資源,恪守社會分工原則,在不增加超額社會成本和不對涉罪未成年人造成“二次傷害”的前提下開展幫教工作。

致公黨中央法治建設委員會副主任、北京市第二中級人民法院副院長廖春迎表示,當前國內有關違法涉罪未成年人幫教矯正工作方面的許多制度機制成效顯著,但并沒有在全國范圍內得到推廣,造成此問題的最主要原因在于,我國在中央層面缺乏一個未成年人權益保護的專門性主管部門,缺乏一個能夠統籌各方資源、集中整合力量的領導機構。“建議要組建未成年人權益保護專門機構的頂層設計,加強立法層面的相關保障,在《未成年人保護法》中用具體法律條文對上述領導機構的職責權限予以強調和明確,還要進一步完善強制親職教育制度和工讀學校教育矯治機制。”

西南科技大學法學院教授何顯兵認為,隨著經濟社會的不斷發展,未成年人違法犯罪雖總量不高,但低齡化、暴力化特征突出。“建議有關部門及時出臺《工讀學校管理條例》,規范工讀學校辦學模式,統一工讀學校管理體制,包括統一主管部門、收教對象、收教程序、收費標準等。”

會上,致公黨中央常務副主席蔣作君表示,對那些誤入歧途的未成年人,要以問題為導向,抓住違法涉罪問題成因,用恰當的司法手段進行介入和救助,同時要關注他們的心理健康。與會部委負責同志與專家積極互動交流,大家認為,促進廣大未成年人的健康成長是需要長期堅持的一項重要工作,要積極調動各方面力量,為未成年人健康成長創造更好的物質文化條件和社會環境。

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